美國治理重型卡車污染物排放的經驗總結
一，公眾和政府對重卡污染物排放逐步認知
20世紀40、50年代美國加州洛杉磯發(fā)生了由霧霾引發(fā)的光化學煙霧事件，引起社會高度重視，經研究發(fā)現(xiàn)霧霾的形成與汽車尾氣排放有直接關系。為減少空氣污染對人體健康的危害，公眾逐漸形成了減少汽車尾氣排放的共識，并通過游行呼吁環(huán)境保護，促進政府注視環(huán)境保護。進而推動了美國《清潔空氣法》的出臺，催生了“地球日”的誕生以及1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開。
目前運輸行業(yè)的石油消費占美國石油總消費的70%以上，雖然重型汽車占美國汽車保有量的4%，但其石油消耗和溫室氣體排放比例達到25%。為此美國加強了對輕型車燃油經濟性和重型車燃油效率標準的研究與制定。2013年6月美國總統(tǒng)奧巴馬為在第二執(zhí)政期改變國際社會對美國在氣候行動計劃方面的指責，公布了《氣候行動計劃》，承諾與相關產業(yè)和利益相關者制定適用于2018年后的中型車輛和重型車輛能源利用效率標準。2015年6月美國環(huán)境保護局和交通部公布了中型和重型卡車排放標準，標準實施后燃料效率將提高24%。
二，成立專門機構加強管理
為應對空氣污染對民眾的傷害，1970年時任美國總統(tǒng)的尼克松成立了美國環(huán)境保護局，主要職責是制定環(huán)保法規(guī)，進行科學研究，以及向地方政府提供資金和技術支持。環(huán)境保護局將美國化為10個大區(qū)，并根據(jù)污染物排放情況，分為達標區(qū)、不達標區(qū)、無法判定區(qū)三種。各區(qū)由環(huán)境保護局的代表對所轄區(qū)域環(huán)保工作進行監(jiān)督，執(zhí)行環(huán)境法律、實施環(huán)境項目，協(xié)調州與聯(lián)邦政府關系。
美國環(huán)境保護局對輕型車、重型車污染物排放執(zhí)法十分重視，并嚴格按照法規(guī)辦理。在美國法律判案是從阻止犯罪角度進行判刑，從而會產生對違反統(tǒng)一法律對不同身份的人做出不一樣的處罰結果，從而有效防止了汽車尾氣排放不達標情況。
三、出臺標準以及法規(guī)進行約束
二十世紀五十年代，加州政府開始制定一系列標準、法規(guī)控制汽車尾氣污染，雖然制定過程中受到汽車生產企業(yè)、石油企業(yè)等相關單位的強烈抵制，但通過努力，1955年，美國聯(lián)邦頒布了《空氣污染控制法》，1970年美國國會通過《清潔空氣法》，移動空氣污染物質排放源成為首位的管理項目。經半個世紀多次修訂完善，美國成為世界上汽車排放控制指標種類最多、排放法規(guī)最嚴格的國家之一。今年6月美國環(huán)境保護局和交通部聯(lián)合頒布了中型和重型卡車排放標準，提出2018年至2027年燃料效率提高24%，減少二氧化碳10億噸。
美國車企以及日本車企在嚴格的法律法規(guī)下惡意作弊逃避檢查已經基本杜絕。由于歐洲企業(yè)在執(zhí)行強制性標準方面存在不足，今年大眾集團在美國因車尾氣檢測作假，美國環(huán)境保護局開出180億美元罰單，成為汽車史上最大的罰單。
對我國減少汽車尾氣污染的啟示
一，提高公眾和政府認識
一是提高信息透明性，使公眾能夠有渠道了解空氣污染相關數(shù)據(jù)，客觀分析污染物與相關數(shù)據(jù)的關系，提高對空氣污染物形成的認識。二是不斷提升公眾對汽車尾氣排放危害的認識，自覺抵制不達標車輛，使用合規(guī)油品，減少汽車尾氣排放。三是提高政府部門的危機意識，我國已進入污染事件高發(fā)期，特別是近年來霧霾污染突出，應積極預防空氣污染事件的發(fā)生，妥善處理污染事件帶來的危害。
二，逐步提高排放標準及燃油品質
一是完善汽車尾氣排放法律法規(guī)，根據(jù)我國實際情況，不斷提高輕型車，特別是重型車尾氣排放標準。二是加快淘汰黃標車，推進在用重型卡車、中型卡車等污染嚴重的車輛更新?lián)Q代。三是加大石油煉制企業(yè)升級改造力度，逐步提高燃油品質，保障新排放標準實施的燃油供應。四是理順燃油價格形成機制，充分考慮提升燃油品質帶來的利益相關方損益。
三，加強技術研發(fā)與創(chuàng)新
一是提高發(fā)動機熱效率，提升燃燒效率，改善燃油經濟性、優(yōu)化結構設計，加大廢熱回收利用，減少燃油消耗。二是根據(jù)空氣動力學，通過優(yōu)化車輛特別是重型車輛外型結構，降低運行阻力，減少燃油消耗。三是加大車輛尾氣處理技術的研發(fā)與應用，減少車輛尾氣污染物排放。
四，加大汽車環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度
一是加強對新生產車輛在型式核準、銷售等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管，加大對生產、銷售不達標車輛的處罰力度。二是加強對在運車輛尾氣排放巡查抽檢力度，加大對使用不達標車輛的處罰力度。三是加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，維護法律威嚴。
