隨著商務(wù)部、財(cái)政部城市共同配送試點(diǎn)工作的開(kāi)展，不論是試點(diǎn)城市還是非試點(diǎn)城市，都越來(lái)越重視城市配送難題的解決。
沒(méi)證的行不通 有證的動(dòng)不了
城市配送首要痼疾就是貨車(chē)進(jìn)城難。對(duì)此，眾多城市推出了“綠色通行證”制度。這項(xiàng)工作多為各種行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，公安、郵政、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合審批，由公安統(tǒng)一頒發(fā)管理。如鮮活品運(yùn)輸、家具配送、快遞車(chē)輛等各種城市物流的細(xì)分行業(yè)。雖然各地具體規(guī)定不同，大致而言，配發(fā)通行證的貨車(chē)在市內(nèi)的線路、時(shí)間、以及�？康确矫孀杂啥榷嫉玫教岣摺�
總體而言，這項(xiàng)工作對(duì)貨車(chē)進(jìn)城有利，畢竟這個(gè)制度打破了郵政一家特權(quán)車(chē)的局面。肯定進(jìn)步的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到有待改進(jìn)的地方。
一方面，通行證畢竟只有少量車(chē)輛獲得，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市物流的需求，物流還是被堵在城外，不能根本解決問(wèn)題；再者，通行證收益的企業(yè)數(shù)量、行業(yè)范圍雖然擴(kuò)大，但還是一證難求，稀缺資源多會(huì)帶來(lái)權(quán)力尋租；另外，證件頒發(fā)部門(mén)為了遏制權(quán)力尋租，對(duì)配備通行證的車(chē)輛有著相對(duì)嚴(yán)格的控制，要求企業(yè)定期匯報(bào)車(chē)輛用途，不得外租使用，并且定期檢查。表面上看，這是好事兒，然而事實(shí)可能沒(méi)這么樂(lè)觀。與一些企業(yè)交流過(guò)程中，了解到，有的企業(yè)車(chē)輛雖然具備通行證，但是有時(shí)候由于貨源不足，車(chē)輛出勤率并不高，很多時(shí)候，這些可以在市區(qū)暢通無(wú)阻的貨車(chē)只能歇著曬太陽(yáng)。一邊是閑置的特權(quán)車(chē)，一邊是大量進(jìn)不去城的貨車(chē)，一邊是焦急尋找貨源的企業(yè)，一邊是望貨興嘆的老板……這樣的局面，違背了共同配送美好愿景，也不符合市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。
車(chē)輛利用率是關(guān)鍵
我們一直認(rèn)為，城市物流靠限制，控制進(jìn)城車(chē)輛數(shù)量是解決不了城市交通壓力，也不能促進(jìn)城市物流問(wèn)題的改進(jìn)。看看國(guó)外對(duì)貨車(chē)進(jìn)城的政策以疏導(dǎo)為主，政府放開(kāi)城市輕物流的車(chē)輛進(jìn)城限制，采取多種措施規(guī)范城市物流配送，提升物流配送效率，讓企業(yè)在統(tǒng)一規(guī)則下平等競(jìng)爭(zhēng)，破解城市物流車(chē)輛進(jìn)城難的問(wèn)題。
1.規(guī)則下的公平進(jìn)城
瑞典早在20世紀(jì)末，就在斯德哥爾摩、哥特堡、馬爾摩、隆德的中心城區(qū)設(shè)立城市環(huán)保區(qū)，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的柴油顆粒物質(zhì)）、碳?xì)浠衔锖偷趸锏任廴疚锏呐欧胖贫▏?yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，以提升城市空氣質(zhì)量，降低噪聲污染。該項(xiàng)目?jī)H允許車(chē)齡8年以下的柴油貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)出環(huán)保區(qū)，15年以上的車(chē)輛禁止進(jìn)入環(huán)保區(qū)，9～15年的車(chē)輛安裝經(jīng)許可的排放控制設(shè)備后，才可以進(jìn)入環(huán)保區(qū)。該項(xiàng)目實(shí)施一年后，對(duì)其效果的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：DPM減少20%，HC減少10%，NOx減少8%，總噪聲的強(qiáng)度也明顯降低。德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家也制定了相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)限制，提升城市運(yùn)輸企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻。
2.效率，共同配送與夜間配送
共同配送是一些發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)和正在采取的城市物流配送的一種模式，它能夠有效地提高城市物流的效率，降低城市物流對(duì)環(huán)境的影響，因而代表了未來(lái)城市物流配送的發(fā)展趨勢(shì)。德國(guó)首都柏林為了提高城市配送效率，改善城市交通的機(jī)動(dòng)性和城市交通的擁擠狀態(tài)，歐洲能源與交通總署、柏林參議院城市發(fā)展部發(fā)起了柏林市區(qū)“貨運(yùn)平臺(tái)（goods traffic platform）”建設(shè)的圓桌會(huì)議。該平臺(tái)由包括地方政府團(tuán)體、店鋪老板、警察、地方商會(huì)等在內(nèi)的多方人員參與。其主要目的就是通過(guò)將緊鄰商業(yè)區(qū)的道路設(shè)置為共同裝卸區(qū)，以有效地組織相鄰店鋪的共同配送。該項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)創(chuàng)了城市物流配送ppp（public-private-partnership，公私合作）的運(yùn)作模式。
早在2003年，斯德哥爾摩在哈馬比斯德區(qū)成立了一個(gè)物流中心。該物流中心負(fù)責(zé)該社區(qū)的共同配送，包括居民在線購(gòu)買(mǎi)的各類(lèi)物品、干洗的衣物、每天的食品和飲料等等商品的配送。同時(shí)，該中心還成為該社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工配送一體化的配送中心，來(lái)自大約300家農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品都要在這里加工和配送。該項(xiàng)目通過(guò)社區(qū)的共同配送減少了能源使用和二氧化碳排放，同時(shí)也提高了對(duì)于居民的物流服務(wù)水平，增強(qiáng)了本地農(nóng)產(chǎn)品加工的新鮮度。
日本政府有關(guān)部門(mén)在與行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)和貨主企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通中，采取積極的方法，為共同配送提供更加便利的環(huán)境。如物流行業(yè)的協(xié)會(huì)組織與商業(yè)街的行業(yè)協(xié)會(huì)，共同研究在商業(yè)街共同配送中，如何解決停車(chē)裝卸貨物的對(duì)策；地方政府對(duì)卡車(chē)共同配送的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)給以建設(shè)經(jīng)費(fèi)的資助；警察署通過(guò)對(duì)路外交通標(biāo)志線的調(diào)整，允許配送卡車(chē)在商業(yè)店鋪門(mén)前路邊短時(shí)停放裝卸貨物；貨主企業(yè)通過(guò)改造商業(yè)設(shè)施，使許多大型商業(yè)場(chǎng)所具備立體停車(chē)設(shè)施和短時(shí)存儲(chǔ)商品的倉(cāng)庫(kù)等。
由于城市貨運(yùn)車(chē)輛夜間配送可以確�？焖倥渌�，減輕貨運(yùn)對(duì)城市交通擁擠的壓力，因此，夜間配送計(jì)劃也成為發(fā)達(dá)國(guó)家改善城市交通的慣例。不過(guò)，巴塞羅那的“安靜的夜間配送”更有特點(diǎn)。為了解決夜間配送車(chē)輛的噪聲對(duì)城市居民睡眠的影響，該項(xiàng)計(jì)劃規(guī)定：所有40噸及其以上的大型貨車(chē)只能晚間進(jìn)入市區(qū)，并且必須加裝消音設(shè)備，其余類(lèi)型的貨運(yùn)車(chē)輛也必須在晚上11點(diǎn)與清晨5點(diǎn)兩個(gè)時(shí)段實(shí)施配送。由于夜間配送可以使用相對(duì)大型的貨車(chē)，所以兩次夜間的配送量可以相當(dāng)于白天交通高峰期的7次配送量。其中夜間11點(diǎn)的時(shí)段，主要配送無(wú)需冷藏冷凍的貨物；清晨5點(diǎn)，主要配送需要冷藏冷凍的鮮活物品。
貨源的集中配送，車(chē)輛利用率的提高，如果大量的貨物能夠在人們睡夢(mèng)時(shí)完成配送，這樣的話，取消限制，白天進(jìn)城的貨車(chē)數(shù)量也會(huì)大幅下降，對(duì)城市交通及環(huán)境的負(fù)面影響得以降低。當(dāng)然，共同配送需要產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同，多方的合作共贏，一朝一夕難以實(shí)現(xiàn)。單就目前的通行證，也是沒(méi)辦法的辦法，但絕非促進(jìn)城市物流健康發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。
